安徽商報融媒體記者從12月11日上午召開的省政府新聞發布會上獲悉，《安徽省土地監督檢查條例》即將于2024年1月1日起實施，對違法用地，進一步明確縣級以上政府土地監督檢查工作的領導責任，并從追究行政責任、刑事責任、黨政紀責任三個方面，采取更為嚴厲的土地監督檢查措施。

落實最嚴格的耕地保護制度

安徽省自然資源廳副廳長黃發儒介紹，《安徽省土地監督檢查條例》于今年11月17日經安徽省十四屆人大常委會第五次會議表決通過，即將于2024年1月1日起實施。近年來，我省落實最嚴格的耕地保護制度，印發《安徽省落實最嚴格耕地保護制度的若干措施》，實施千億斤江淮糧倉建設行動，深入開展“違建別墅”“農村亂占耕地建房”“大棚房”等問題專項清理整治，建立統籌協調工作機制，耕地保護工作取得顯著成效。但與黨中央、國務院要求相比，我省耕地保護工作仍然存在一些短板。從近年來土地衛片執法和國家自然資源督察南京局對我省督察反饋的問題來看，我省土地違法違規形勢依然不容樂觀，有必要通過立法形式，進一步健全完善耕地保護監管制度，堅決遏制各類耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，為耕地保護奠定堅實的法治基礎。

該《條例》立足我省實際，堅持問題導向，認真總結我省土地監督檢查工作中的經驗和做法，借鑒外省特別是長三角地區立法經驗，對我省土地監督檢查工作進行規范，共計27條。

《條例》對縣級以上人民政府土地監督檢查工作的領導責任進一步明確，要求縣級以上人民政府建立土地監督檢查協調機制，除自然資源、農業農村部門嚴格履行土地監督檢查的主體責任外，發展改革、公安、財政、住房城鄉建設、水利、審計、林業等部門也要按照各自職責，積極配合做好土地監督檢查工作。同時，進一步壓實鄉鎮人民政府、街道辦事處的監督檢查職責。

《條例》要求各級自然資源部門加強執法信息化建設，強化技防應用。建立網格化監管制度，明確縣、鄉兩級分級劃分網格，加大人防力度，及時發現和制止土地違法行為。充分發揮村（居）民委員會前哨作用，落實村集體經濟組織作為土地所有者的職責，引導村（居）民依法合理利用土地，對發現的土地違法行為及時上報，從源頭遏制各類土地違法違規行為。

建立省級土地督察制度

《條例》對省級土地督察制度進一步細化，明確了省級土地督察的形式包括例行督察、專項督察；細化了省級土地督察的方式包括聽取被督察單位有關情況匯報，查閱、復制、提取有關資料，現場勘測、拍照、攝像，要求被督察對象作出說明等；規定了被督察對象應當履行的義務；規范了土地督察權的行使方式，即對被督察對象下達督察意見書，責令其及時整改，并可以約談有關負責人，或向有權機關提出追究相關責任人責任的建議。黃發儒介紹，《條例》確立了我省省級土地督察的法律地位，有利于我省積極探索和實施自然資源督察，有效開展例行督察和專項督察，形成對市縣政府土地管理利用苗頭性、傾向性問題的發現、促改機制，特別是進一步壓實了市縣黨委政府耕地保護屬地監管責任，引導市縣統籌處理好發展與安全、發展與保護的關系，維護自然資源管理良好秩序，保障經濟高質量發展。

我省《條例》還在土地管理法律法規從制度層面對耕地保護作了一系列規定，明確各級人民政府對本行政區域耕地保護負總責，實行耕地保護補償激勵、耕地“占補平衡”、耕地用途管制等制度。在此基礎上，《條例》建立土地監督檢查協調機制，動態監測機制、網格化監管制度、土地信息員協管員制度，進一步細化省級土地督察制度，進一步完善耕地保護監督機制，把耕地保護網織的更密更牢。

《條例》總結以往的經驗做法，從追究行政責任、刑事責任、黨政紀責任三個方面，采取更為嚴厲的舉措，嚴肅懲戒違法用地行為?！稐l例》規定，對于違法用地事實清楚、證據確鑿的，依法作出行政處罰決定；涉及需要給予處分或者追究刑事責任的，依法移送有權機關處理；對于設區的市、縣級人民政府違反土地管理法律、行政法規，或者落實國家有關土地管理重大決策不力的，督察機構可以約談有關負責人，同時提請有權機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

《條例》提出了一系列創新舉措，有效提高行政執法監督的效率，保障土地執法的“硬措施”落到實處。條例規定：建立重大違法案件掛牌督辦和公開通報制度，建立土地執法巡查、抽查制度，以及土地執法查處案卷評查和違法案件統計制度等。并強化監督執紀，規定四種情形（對于土地違法行為未依法制止的；應當依法立案查處，無正當理由未依法立案查處的；越權干預案件調查處理，造成嚴重后果的；其他應當追究責任的情形），致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益遭受重大損害的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（安徽商報融媒體記者 郜征）