向節約要土地，向集約要效益。產業投資、項目建設、城市服務業提升，基礎都是土地。作為全國節約集約用地唯一試點省，伴隨高質量發展加速，如何處理好需求與供給的矛盾，安徽給出了自己的答卷。

蕪湖老船廠鋼琴

試點：省級唯一

5月中旬，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督查王廣華來到安徽，與省委、省政府主要領導舉行工作會談，并進行了專題調研，對安徽自然資源工作成效給予充分肯定。

是什么讓國家如此關注安徽的工作？答案是：安徽2022年獲批全國首個土地節約集約利用綜合改革試點省，為全國唯一省級節約集約用地試點，這項試點也是自然資源部建部以來啟動的首個。

作為傳統農業大省，安徽近年來正處于高質量發展的換擋期，從保護耕地、保障糧食生產到做好發展土地要素供給側結構性改革，安徽摸索出一些自己的經驗。

蕪湖老船廠記憶墻

首位：國之大者

5月下旬，安徽“三夏”生產大忙時節來臨，麥收大幕開啟，全省各地搶收十分熱鬧，皖南地區收獲過六成。數據顯示，今年我省在地小麥4300余萬畝，“三夏”期間，我省計劃投入高性能聯合收割機17萬臺，集中10天左右完成小麥搶收工作。去年數據顯示，安徽夏糧實現“三增”，總產348.16億斤，播種面積4294.95萬畝，總產和面積均居全國第三。

“千億斤江淮糧倉”的打造，離不開耕地保障。

安徽省自然資源廳黨組書記、廳長郜紅建介紹，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下實施最嚴格的耕地保護措施。截至2023年底，全省耕地面積超8340萬畝，較2022年增加約20萬畝，連續3年實現凈增加，連續24年實現耕地占補平衡。

發展中，重大項目建設需要土地要素支持。如何處理發展與供給之間的矛盾？是擺在安徽面前的一道難題。

“我們設計的時候把大橋、特大橋橋梁斷面縮小了0.5米，少占耕地超過6畝?！?月22日，在G50滬渝高速G5011蕪合高速宣城至蕪湖改擴建工程項目現場，設計代表宋福華說。蕪湖市自然資源和規劃局利用科科長許天語介紹，該工程項目全長47.821公里，路基寬度42米，總投資近64億元，涉及蕪湖、宣城兩市。與以往不同的是，該項目推行全過程節約集約用地管理，從優化路基要素功能、優化橋梁斷面寬度、優化關鍵節點拼寬方案、優化互通立交設計、合理確定地類五個方面節約用地。通過多方案比選、優化設計等方式，最終在報批階段僅占用耕地414.402畝，不占永久基本農田，較預審階段少占耕地1068.648畝，其中少占永久基本農田557.8515畝。

“我省逐步探索建立耕地保護新機制?！臂t建說，安徽以重大建設項目不占、少占耕地為切入點，探索建立重大基礎設施項目用地全程包保服務機制，把節約集約用地理念貫穿在規劃設計、選址選線、土地供應、施工建設、竣工驗收等項目全生命周期，多部門會商、多方案必選、多效益權衡，從源頭上破解重大基礎設施項目占用耕地比重高的難題。

蕪合高速項目蕪湖清水河大橋

融合：挖掘潛能

近年來，安徽新能源汽車、集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業發展迅速，一批頭部企業投資落地，一批重大項目開工或建成，同時安徽還超前布局量子信息、空天經濟等未來產業，這些都需要發展空間。但一個顯著的矛盾是，城市空間有限，如何讓這些產業獲得更好的要素支撐？有一個關鍵詞：挖潛。

合肥高新區，是合肥綜合性國家科學中心的核心地帶，集聚了中國科大先進技術研究院、中國聲谷、科大硅谷、中安創谷等一批高校研究機構和創新發展平臺。

“通過‘園區-單元-項目’節地模式，我們這里實現了土地和建筑功能的混合復合利用，使園區產業單元配置更加合理?！卑不罩邪矂摴瓤萍紙@有限公司董事長王芳5月22日介紹。該園區位于“科大硅谷”核心區，規劃圍繞新一代信息技術、人工智能、生命健康、空天信息和科技金融五大核心產業，打造眾創空間、孵化器、加速器、總部基地等服務企業發展全生命周期的創新孵化載體。園區通過落實產業用地“清單制”，在項目供地前，完成區域評估和現狀普查，形成用地清單，項目用地全部按照“標準地”方式供應，實現“拿地即開工”。同時，中安創谷還引入合肥高新區首創的“健康體檢+土地管家”機制，對投入產出指標、建設運營指標、自持要求等進行具體約定。目前，中安創谷一、二期畝均投資強度超1000萬元，招引和培育科技型企業636家，集聚各類科技創新人才超8000名，入駐率保持在98%以上。2023年，中安創谷園區實現產值170億元，畝均產值7141萬元，畝均稅收208萬元。即將開工的三期項目將探索分割轉讓，按“雙合同”開展供后監管，提升產業項目畝均效益。

合肥的創新平臺土地和建筑的復合利用讓園區畝均效益得到明顯提升，而產業則瞄準低效用地挖潛。

“我們這個基地目前正在量產大眾汽車出口歐洲的純電車型?！贝蟊娖嚕ò不眨┯邢薰荆ê喎Q“大眾安徽”）公共事務與股東關系部總監姚傳偉5月22日介紹，2015 年，江汽集團與大眾集團在新能源汽車整車及零部件領域開展全方位合作，組建合資公司大眾安徽，投資建設大眾汽車新能源汽車項目。

合肥經開區管委會副主任姚峰在現場介紹，合肥大眾汽車產業園是該區盤活存量用地、提高土地利用效率的典型。2005 年，安徽江淮汽車股份有限公司以出讓方式，分期取得該區紫云路南、宿松路西土地使用權，總占地2965 畝，項目由轎車分基地和技術中心構成，主要從事乘用車生產，規劃容積率1.01。在建設合肥大眾汽車產業園的過程中，通過政府收儲（收回）再出讓、土地使用權人自主改造和市場主體參與改造等方式，對原安徽江淮汽車股份有限公司名下存量用地進行再開發高效利用，大眾安徽對江汽原有廠房進行升級改造及新建廠房，將原燃油車生產線改造為純電動汽車生產線；利用未建土地建設標準化廠房，并通過租賃方式引進汽車零部件企業入駐，保障整車制造基地未來發展用地需求。在大眾安徽核心零部件產業園內，只有成為大眾安徽的配套商，才能進入該產業園租用廠房。該園區共盤活1400余畝低效工業用地和閑置資產，畝均稅收由原先的4.18萬元提升至245萬元。大眾安徽項目達產后，將形成36萬輛實際產能，年銷售收入約580億元，年納稅約32.8億元。核心供應商園區將形成年產值預187億元，年納稅約2.5億元。

大眾安徽核心零部件產業園

創新：破局瓶頸

除了大項目、大工程建設，新時代城市發展還有更多的跨業態的用地需求，安徽通過一些城市項目用地的創新打法、手法、步法，探索出一條服務城市不同業態發展需求的土地要素保障路徑。

對于合肥市民來說，位于金寨路旁的合柴1972如今已是知名的網紅打卡地，也是合肥潮流演藝、餐飲文化逐漸聚集的地方。利用老廠房改造的合肥老景街區，具有年代感的合肥火車站售票廳、書店、郵局、卡拉OK廳、地方小吃店、家電館等，將來此游玩的市民和游客拉回到兒時的記憶中。  

“我們這里涉及到六類用地類型，在省、市的支持下，探索創新發展模式?！焙喜?972運營方負責人汪青文5月22日介紹，該片區是合肥市低效用地再開發和文化、旅游、商業、休閑業態新型融合的示范項目，規劃占地1520畝，其中原合肥柴油機廠區738畝、城中村（含棚戶區）782畝。合肥市通過城市空間體檢，發現該片區布局散亂、功能不合理、權屬碎碎片化、用地粗放，存在拆遷拆不掉、收儲談不攏、原使用權人退不出、新產業進不來，配套跟不上等問題，空間利用率低下。為此，合肥市通過規劃統籌、加強收儲支撐、堅持產業導入，將合柴1972定位為科技文化創意綜合片區，補齊公共服務和基礎設施短板，活化利用老廠房，保留城市工業記憶，打造城市文創新地標?！盀橹С衷撈瑓^發展，省、市自然資源部門細化地塊用途，增加用地類型，在土地要素上全力支持項目建設?！卑不帐∽匀毁Y源廳土地利用處處長徐國平說，合柴1972項目在街坊控制性詳細規劃中進一步細化地塊用途，增加了商住混合、公園綠地、文化設施用地、教育用地，用地類型由2類增加到6類，為補齊片區各項服務功能和基礎設施提供了有力支撐。

與合柴1972同類型的創新用地，在蕪湖1900老船廠項目建設中也有體現。

遠眺長江邊的老塔吊、帶銹跡的鋼板做成街區標志、舊廠內的機器改造成鋼琴……走進蕪湖老船廠1900項目，這些有濃厚城市歷史記憶的元素，帶來了強烈的時空交錯感。

“我們在幾個地塊上融合了城市文旅、住宅、商業、休閑等功能，希望打造成產城一體化的總部經濟園區和現代服務業集聚區?！笔徍I江投資運營有限公司總經理助理王方友5月22日介紹，蕪湖造船廠前身是創建于1900年度的福記恒機器廠，有著123年的建廠歷史，原廠址地塊位于蕪湖市鏡湖區。2008年，蕪湖造船廠啟動搬遷。2018年，蕪湖市政府投入近3.4億元，實施蕪湖造船廠原廠址地塊的收儲。2022年8月，蕪湖市公開出讓該地塊，要求保留老船廠部分建筑實施改造，實現遺址的保護和開發利用。同年9月，該公司以28.8億元競得原廠址及周邊地塊。2023年6月，蕪湖市“老船廠·智慧港”項目開工儀式在蕪湖造船廠原廠址地塊舉行，項目總投資109億元，建成后將形成30萬㎡濱江科創產業聚集區，10萬㎡文創園區，2.5公里長濱江文旅公園，30萬㎡江景高端居住區。未來將建成為產城一體化的蕪湖市濱江總部經濟園區暨現代服務業集聚區，屆時承載幾代江城人民的青春和記憶的百年老船廠將煥新重生。

空間的瓶頸，對工業園區來說，同樣是一大難題。

在位于馬鞍山市的寧馬雙創園，“機器上樓，汽車上頂”已經成為該園區項目新的規劃建設模式?！拔覀儚恼憬肓恕畽C器上樓，汽車上頂’模式，進一步強化土地節約集約利用?！瘪R鞍山市寧馬新型功能區黨工委委員、管委會副主任何耀5月23日介紹。所謂“機器上樓”，是除重型、大型機器外，普通生產機器由原先布局在一層廠房內變為放置在多層廠房內，以最大限度節省空間資源、提高廠房利用率。而“汽車上頂”則是將園區原先布局在地面和地下的停車位，更多地布局在工業廠房的頂部，上面覆以大片的光伏板作為“屋頂”，既解決了企業員工停車難的問題，又節約了園區建設成本，還同時為企業緩解了能源使用成本問題，可謂一舉多得。

馬鞍山市自然資源和規劃局博望區分局局長寧博介紹，包括寧馬雙創園在內，該區規劃建設的十大園區中，首批建設園區占地面積714.08畝，總投資23.4億元，目前已入駐企業46家。通過產業重塑、騰退安置企業的總產值由原先的5.5億元提升至41億元，畝均產值由66萬元提升至511萬元，畝均稅收由2萬元提升至20萬元，容積率由0.49提升至1.53，大大提升了園區的土地使用效率。目前，該區已謀劃建設新一批“十大園區”，占地1002畝，部分園區已開工建設。

“我們新印發了園區配套服務設施建設導則?！瘪R鞍山市自然資源和規劃局黨組成員、副局長顧磊5月23日告訴記者，今年3月底，馬鞍山市自然資源和規劃委員會辦公室印發《馬鞍山市開發園區配套服務設施建設導則（試行）》，意味著該市對開發園區發展和促進產業社區轉型升級有了更高的要求。

合柴

發力：安徽經驗

郜紅建在采訪中表示，安徽節約集約用地綜合改革試點從八個方面著手，健全用地全生命周期管理制度，構建土地節約集約利用管理體制，創新土地效益評價體系，建立重大基礎設施項目耕地保護新機制，打造產業園區節約集約用地新模式，探索“健康體檢+土地管家”“一碼關聯、一碼管地”、涉法涉訴土地處置機制、集體建設用地入股聯營、采煤沉陷區土地綜合整治等新打法、新手法、新做法，著眼“小切口”破解“大難題”，改革取得一些成效，探索形成了一批有益經驗。

下一步，我省將加強改革試點系統性、整體性和協同性，努力在土地效益評價、重大基礎設施項目全程包保服務和節約用地保護耕地、“園區-單元-項目”一體化節約集約用地、產業項目用地“一件事”等方面打造“安徽特色”，提供“安徽模式”和“安徽方案”。（安徽商報融媒體記者 郜征）