保護范圍內禁止擅自拆除傳統建筑、設立傳統村落保護專項資金、實行分級名錄管理制度……4月23日，安徽省住房和城鄉建設廳發布消息，《安徽省傳統村落保護條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）開始公開征求意見。

設立傳統村落保護專項資金

傳統村落是傳承中華優秀傳統文化的有形載體，是農耕文明不可再生的寶貴遺產。我省共有傳統村落807個，其中國家級傳統村落469個，位居全國第七。

近年來，我省高度重視傳統村落保護傳承工作，出臺了《關于加強傳統村落和傳統建筑保護傳承的指導意見》，啟動實施“千村萬幢”傳統村落保護利用工程。但在具體保護利用中仍有不少亟待解決的問題，如：明晰各方職責、保障村民和市場主體權益、如何有效活化利用、破壞行為追責等。為進一步保護傳統村落，省住建廳起草了《安徽省傳統村落保護條例（草案征求意見稿）》，并公開征求意見。

《意見稿》提出，傳統村落保護工作應遵循鄉村自身發展規律，堅持保護為先、利用為基、傳承為本，堅持政府引導、村民主體、社會助力，正確處理好傳統村落保護與經濟社會發展的關系，實現留住鄉親、引來鄉賢、護住鄉土、記住鄉愁。傳統村落的保護應當尊重村（居）民意愿，建立村（居）民民主決策、管理、監督機制，保障村（居）民的合法權益。傳統村落所在地村（居）民委員會依法組織村（居）民會議或者村（居）民代表會議將傳統村落保護事項納入村規民約，依法履行傳統村落文化保護、經濟發展、環境整治、消防安全等職責。

縣級以上人民政府應當將傳統村落保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全傳統村落保護工作協調機制，制定傳統村落保護發展措施，設立傳統村落保護專項資金，用于傳統村落規劃編制、保護性修繕、基礎設施建設和居住環境改善等工作，并將傳統村落保護工作納入政府目標績效考核內容?？h級以上人民政府可以采取以獎代補、民辦公助、風險補助等措施，鼓勵社會力量以投資、捐贈、認租認養、提供技術服務、志愿服務等方式，參與傳統村落保護。

應保盡保，實行分級名錄管理制度

按照《意見稿》要求，傳統村落保護按照應保盡保的原則，實行分級名錄管理制度，建立國家、省、市三級管理制度，并實施掛牌保護。

已認定公布的傳統村落因保護不力導致歷史、文化等價值受到嚴重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地縣級人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續惡化，并完善保護制度，加強保護工作。已認定公布的傳統村落因保護不力或者意外突發事件、自然災害造成傳統村落資源嚴重破壞，導致歷史、文化等價值喪失，不再具備傳統村落條件的，省人民政府將其從已公布的保護名錄中予以刪除。

傳統村落經批準公布之日起一年內，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織編制完成傳統村落保護發展規劃。保護發展規劃應當符合國土空間規劃，經批準的傳統村落保護發展規劃，不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報送審批和備案。

保護發展規劃應當包括保護原則、保護內容和保護范圍；傳統村落的核心保護范圍、建設控制地帶及其保護要求；各類保護對象的名錄及其保護、傳承要求；傳統格局、歷史風貌保護要求；人居環境改善和綜合防災的措施等內容。

保護范圍內禁止擅自拆除傳統建筑

記者在《意見稿》中看到，傳統村落保護應當堅持真實性、完整性、延續性原則，對其傳統格局、歷史風貌、人文環境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環境實施整體保護、系統保護。傳統村落保護應當尊重村民的生活習慣和生產方式，保障原住村民的合法權益，促進村落原有形態、生活方式的延續傳承。不得以保護利用為由強制將原住居民整體遷出。

在傳統村落保護范圍內，禁止開山、采石、取土、開礦、毀林開荒、填湖造地等破壞傳統格局和傳統風貌；破壞、占用與村落相互依存且密切關聯的園林綠地、河塘水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環境要素；擅自拆除傳統建筑；擅自改變傳統建筑外觀形象、原有結構、整體風貌等行為。

在傳統村落保護范圍內進行新建、擴建、改建和修繕等活動，應當符合傳統村落保護發展規劃，在建筑高度、體量、色彩、風格和材料等方面與傳統建筑風貌相協調。在傳統村落核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

傳統建筑修繕、改建應當保護空間布局、建筑外觀、主體結構、典型構件，以及獨特的建筑材料，不得改變體現其核心價值的布局、外觀、結構和構件。對傳統村落保護范圍內已經存在的與傳統村落整體風貌不相協調的建（構）筑物，依法采取補償、置換等方式予以改造、拆除。傳統建筑的修繕、改建等活動應當由具有相應資質的單位或者傳統工匠施工。

按照要求，傳統村落主要出入口應統一設置傳統村落的保護標志。任何單位或者個人不得擅自移動、涂改或者損毀標志牌?？h級以上地方人民政府應當組織對傳統村落的非物質文化遺產和相關的民俗項目的搜集、整理、研究，促進優秀傳統文化傳承與創新。同時支持傳統建筑工匠、民間藝人、非物質文化遺產傳承人開展記憶傳承活動，支持有條件的傳統村落開展村志編撰工作。

設立傳統村落集中連片保護利用示范區

《意見稿》還提出從用地保障、改善人居環境、產業發展、村落運營等方面發展利用傳統村落。其中，傳統村落較為集中的區域，省人民政府可以設立傳統村落集中連片保護利用示范區?？h級以上人民政府應當在政策、資金、基礎設施建設等方面，優先支持集中連片保護利用的傳統村落。傳統村落保護范圍內，村（居）民的房屋確需保護不能進行改建、擴建的，可以在傳統村落保護發展建設用地上依法申請宅基地。

縣級以上人民政府應當根據傳統村落發展定位，優先安排傳統村落基礎設施和公共服務設施項目。完善村落道路、供水供電、公共照明、通訊、生活垃圾與污水處理、消防安全等基礎設施，提升教育、醫療衛生、養老、文化體育等公共服務水平,改善傳統村落人居環境，提高村（居）民生活質量。

鼓勵傳統村落合理開發利用生態環境、歷史文化資源，適度有序發展特色農業、田園鄉居、休閑度假、生態康養、研學旅行、創新創意等產業，促進產業融合發展。鼓勵合理開發利用傳統村落內的歷史文化資源，利用傳統建筑開設博物館、村史館、傳習所、民俗展示館等場所，開展民俗文化活動，傳承優秀傳統文化。鼓勵傳統村落村（居）民利用住宅或者其他條件依法從事民宿、餐飲等旅游經營相關活動。鼓勵傳統村落村（居）民以房屋、資金、勞務和農村土地（林地）經營權等方式入股，參與傳統村落的保護和合理利用。

擅自拆除、改變傳統建筑頂格罰十萬元

那么，如果個人或單位違反保護條例，要如何處罰呢？

根據《意見稿》，擅自移動、涂改或者損毀標志牌，由縣級住房和城鄉建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處兩千元以上一萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

擅自拆除傳統建筑或者擅自改變傳統建筑外觀形象、原有結構、整體風貌的，由縣級人民政府住房城鄉建設主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，住房和城鄉建設主管部門依照有關法律規定處理；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

地方各級人民政府及其有關主管部門的工作人員在傳統村落保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，導致傳統村落遭到嚴重破壞的，依法給予處分。

（安徽商報融媒體記者 姜志遠）