城市常住人口變化帶來對土地資源的不同需求，產生城市不同的土地資源配置結構。安徽商報融媒體記者從11月7日省政府新聞發布會上獲悉，作為全國首個土地節約集約利用綜合改革試點省，安徽將在“十五五”期間探索建立新增建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。

守牢底線 創新改革

安徽省自然資源廳黨組成員、副廳長黃發儒介紹，截至2023年底，我省耕地總面積達8345.15萬畝，實際劃定永久基本農田保護面積7176萬畝，耕地面積連續3年凈增加，連續24年實現占補平衡，全省耕地總面積從全國第9位提升到第8位，在2023年國家耕地保護和糧食安全責任制“首考”中獲“優秀”等次。

我省堅持推進“多規合一”改革，健全國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間需求，謀劃構建了“一圈二屏三帶五區”的國土空間總體格局。落實長江流域、黃淮海平原等國家農產品主產區格局要求，圍繞長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，以自然地理條件為基礎，構建“一陵亙兩原”“兩山潤良田”的農業空間格局；落實國家“三區四帶”生態安全屏障，圍繞筑牢長三角生態安全屏障，以自然地理格局為基礎，以皖西大別山區、皖南山區重點生態功能區為保障，構建“一心兩屏四廊多點”的生態空間格局；落實國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，圍繞支撐長三角城市群建設，以現有城鎮發展格局為基礎，構建“兩圈兩帶兩區”的多中心網絡化開放式集約型城鎮空間格局，美好安徽空間藍圖逐步形成。

我省還持續推進用地審批制度改革，創新星期六土地要素會商機制?！笆奈濉币詠?，全省批準各類建設用地119.54萬畝，總量位居全國第六、長三角地區第一、中部地區第一；供應國有建設用地204.62萬畝，供應總量位居全國第七、長三角地區第二、中部地區第二?！笆奈濉币詠?，先后投入省級地質勘查基金3.77億元，新發現礦產地13處，其中大中型礦產地10處，富鐵、晶質石墨、煤層氣、高純石英原料礦等實現找礦新突破?！笆奈濉币詠?，累計競爭性出讓礦業權62宗，出讓收益547.65億元。

我省統籌山水林田湖草沙系統治理，巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目完成投資約151.26億元，其中，十八聯圩濕地三期修復工程入圍“中國山水工程”典型案例和“聯合國生態系統恢復十年”行動優秀案例。

在地質災害防治方面，我省強化地質災害監測預警和綜合治理，實現“技防+人防”聯動，地質災害風險防御更加快速有效。黃山市建立人工智能預警模型，將預警頻次從“24小時”提升至“10分鐘”，預報范圍從“縣”縮小至“鄉”，地質災害預警更加精準。在預警監測綜合治理機制下，我省已實現連續8年地質災害“零死亡”。

探索建設用地資源配置新機制

作為全國首個、也是唯一省級土地節約集約利用綜合改革試點，我省落實最嚴格的節約用地制度，省級出臺政策40項，形成“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策激勵、監測監管、考核評價、共同責任”的節約集約用地制度?！笆奈濉币詠?，全省單位GDP建設用地使用面積下降13.77%，省級以上開發區建成率、工業固投強度、工業畝均稅收分別提升9.0%、9.5%、11.1%。提高礦產資源節約集約利用水平，大中型生產規模礦山比例已提升至58%，14項技術入選礦產資源節約集約和綜合利用先進適用技術全國目錄。

安徽省自然資源廳副廳長方成介紹，集合“十五五”規劃，我省將開展國土空間規劃評估調整，滿足優勢地區發展空間需求。實行土地利用計劃差異化管理，用地計劃向優勢地區主導產業、重大項目傾斜，引導土地資源向優勢地區集中。探索建立新增建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，提高土地利用計劃配置效率和精準性。

建立城鄉統一的招拍掛制度，強化一二級土地市場聯動，支持產業項目土地混合復合利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市，規范實施農村集體建設用地入股聯營政策。構建產業項目用地全生命周期管理體系。

建立省轄市—縣（區）—開發區分級分類考核、評價制度，客觀全面評估各地節約集約用地情況。對土地節約集約利用成效顯著地區，給予用地計劃、資金等獎勵；對土地節約集約利用水平低下、違法違規用地情形嚴重的地區，通過約談等方式給予懲戒。（安徽商報融媒體記者 郜征）