加強制度化規范化建設，是人大及其常委會更好發揮人大制度優勢、依法有效履行職權的重要保證。近年來，縣人大常委會主動適應新形勢新任務新要求，緊扣依法履職需要，以制度體系建設為重要抓手，以規范運作、注重實效為目標，堅持求真務實和開拓創新相統一，在繼承中創新、在創新中發展，有序推進人大及其常委會規范化建設，提升人大高質量履職水平。

在學習上規范，強素質提能力。常委會始終把學習教育作為人大履職盡責的思想政治基礎，切實用黨的創新理論引領推動人大規范化履職。堅持理論學習制度。嚴格落實常委會黨組“第一議題”制度，系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想、及時跟進學習習近平總書記重要講話指示批示精神，確保忠心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。建立完善中心組學習制度，明確常委會黨組、機關黨組理論學習中心組的組織機構、學習內容、學習形式和學習要求，制定年度學習計劃，對學習時間、學習重點、學習研討、學習紀律等作出明確安排，保證常委會黨組理論學習中心組學習、常委會及機關理論學習常態化。堅持會前學法制度。制定完善常委會會前集中學法制度，結合常委會相關工作和審議議題，印發常委會年度學法計劃，科學安排學法內容，邀請省市有關專家教授授課培訓，先后就產業發展、城鄉規劃、城市管理、環境保護、財政審計及相關人大業務知識舉辦專題輔導講座，不斷拓展學法形式，提升學法成效，夯實常委會組成人員專業基礎，使常委會審議各項工作報告、作出各項決定更科學、更精準。堅持專題培訓制度。近年來，根據常委會監督工作需要，持續開展履職能力專題培訓，舉辦常委會組成人員培訓班、新任縣鄉人大代表培訓班、縣鄉人大干部業務培訓班等專題培訓12場600多人次，組織學習憲法、地方組織法等法律法規、全過程人民民主重大理念，著力提高常委會組成人員及機關干部業務水平素養和能力。

在會議上規范，強規則提實效。常委會始終注重依法依規依程序召開好每一次會議，印發肥西縣人大常委會會議工作規程、主任會議議事規則、主任專題會議議事規則、《關于進一步提高常委會會議審議質量辦法》等，從會前、會中、會后等環節全面提升會議的規范性、嚴肅性。一是會前認真調研準備。聚焦全縣經濟社會高質量發展、中心重點工作精選審議議題，開展調查研究、認真梳理分析，形成高質量的初審意見或調研報告，為會議的集中審議提供客觀有力的依據。同時，按照會議日程要求，精心布置全體會議、聯組會議、分組會議會場，根據會議內容有序安排列席會議人員，細致準備好會議文件資料，保障會議順利進行。二是會中精準審查討論。立足進一步提高會議質量和效率，常委會探索實行了“主題發言人”制度，會議各項議題均確定1名對議題比較熟悉、參與專題調研的工委委員作為審議的主題發言人，并在會議召開3日前，將聽取的專項工作報告和初審報告發每一位組成人員審閱。會上，主題發言人結合調研情況，作重點發言，有效引導審議，使大家發言能緊扣主題，突出問題導向，實事求是地指出“一府一委兩院”工作中存在的問題，提出合理的建議和對策，有效提高了常委會審議的“含金量”。三是會后及時反饋跟蹤。常委會對審議意見的交辦、督查、再交辦的辦理操作程序也作出了明確規定。會后將分組審議情況以審議意見書及意見反饋函的形式印發，交“一府一委兩院”及相關職能部門研究處理，限期整改，并在規定的時間內向人大常委會主任專題會議報告。常委會定期或不定期采取實地察看、明察暗訪等方式，對審議意見的辦理落實情況進行跟蹤督查，并將發現的問題及時反饋，督促“一府一委兩院”持續抓好整改，切實維護審議意見的嚴肅性、權威性，為提升常委會審議監督實效打下堅實基礎。

在公文上規范，強效率重質量。常委會始終注重提高公文處理的規范化水平，切實提高公文質量，充分發揮以文輔政的作用，促進人大職權的準確有效行使。一是注重時效。建立人大機關公文寫作三審機制，優化公文起草流程，明確責任人和時間節點，要求重要會議、重大活動結束后規定時間內由相關工委、室具體經辦人員形成各類公文、調研材料初稿，交辦公室分管副主任初審、辦公室主任復核，修改完善后交常委會分管副主任審核，最后由常委會主要領導審定簽發，提升了公文的行文效率，確保了公文內容的準確性和一致性。二是提高質量。建立黨建引領機關秘書學習制度，加強對法律法規和人大業務的學習，保證各類文稿說人大話、說內行話，定期組織公文寫作學習培訓，交流文字材料體會經驗。同時，高度重視人大公文的針對性、實用性、前瞻性，在辦文前充分征集機關各專工委、室，“一府一委兩院”等方面意見，結合肥西發展實際提出新的觀點和建議，將人大高質量的調研成果轉化為改進“一府一委兩院”工作的具體舉措，推進人大監督工作實現新突破。三是優化流轉。制定人大機關收發文管理制度，嚴格按照“統一領導、歸口管理”的原則，落實收發文、傳閱、辦理、歸檔閉環管理，規范辦文程序、細化辦文流程。重視電子政務收發文工作，采取紙質公文和肥西政務OA系統雙軌運行，將公文運轉工作流程深度優化，將環節、時限能減盡減，及時處理各級各類公文，切實做到不積壓、不延誤、高效率，為人大高效履職及機關有序運轉提供服務保障。

在管理上規范，強制度重落實。常委會不斷健全和完善常委會及機關各類管理制度，強化“硬約束”，為人大規范履職提供堅實保障。一是注重機關運行有序。出臺《肥西縣人大常委會關于加強自身建設的意見》，立足“四個機關”定位要求，從黨的領導、理論武裝、履職行權、完善制度、正風肅紀5個方面，為常委會組成人員依法履職提供行為準則；通過立、改、廢相結合，系統全面修訂完善機關辦文、辦會、辦事等多項規章制度，實現機關管理制度規范全覆蓋，以務實管用的制度保障機關高效有序運轉。二是注重議事決策民主。制定修改常委會黨組議事規則、主任會議制度等，按照工作性質和重要程度，分別提請常委會黨組會議、主任會議研究討論決定；建立雙周主任工作例會制度，及時了解和掌握機關工作完成情況及計劃安排，加強各專（工）委及辦公室相互協調配合，確保常委會各項工作落實落細。三是注重指導工作科學。研究出臺《關于加強和改進鄉鎮人大工作的指導意見》《鄉鎮人代會會議召開指導意見》《鄉鎮人大主席團工作規范》等文件，主動創新人大工作方法，讓鄉鎮人大依法履職有章可循、有規可依。建立完善常委會主任、副主任分工聯系指導鄉鎮人大工作制度，規范縣人大代表小組活動辦法，鄉鎮人大標準化工作機制，加強對基層人大的指導。堅持每季度召開鄉鎮人大工作會議，推動鄉鎮人大工作互動互進，常態化開展鄉鎮人大工作年中督查、年底評估，堅持問題導向、效果導向，推進鄉鎮人大工作規范化、制度化。（呂樂）