7月12日，合肥市人大常委會辦公室公布《合肥市居家養老服務條例（修訂草案修改稿）》（以下簡稱《條例》），當天起至8月2日，面向社會公開征求修改意見。如有修改意見和建議，可發送至hfrdfgw@126.com，也可以將意見寄送市人大常委會法工委（合肥市東流路100號，郵編：230071）。

建設鄉鎮、街道、行政村、社區老年學校

《條例》擬規定，市、縣（市）區人民政府應當完善與居家養老有關的基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障等社會保障制度；建立街道、社區為老年人服務公益性崗位補貼制度；建設鄉鎮、街道、行政村、社區老年學校；建立職業化、專業化居家養老服務隊伍。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當統籌并指導、督促本區域內的各類養老服務機構、醫療衛生機構、志愿服務組織、企業事業單位以及其他組織依法開展居家養老服務工作；配合有關部門建立居家養老服務網絡；建設、運營、維護居家養老服務設施。

為符合條件老年人提供基本護理和生活照料

在主管部門職責中，民政部門要建立居家養老服務評估制度、居家養老服務機構等級評定制度，并納入社會誠信建設體系；確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養老服務補貼標準以及居家養老服務機構享受的有關優惠待遇。 

市、縣（市）區衛生健康部門應當建立基層醫療衛生服務網絡，指導并督促社區衛生服務機構為居住在家的老年人提供下列服務：建立健康檔案和電子病歷，提供疾病預防、傷害預防、心理咨詢、自救以及自我保健等健康指導；開展家庭醫生簽約服務，為老年人開展常見病、慢性病醫療、護理、康復指導等服務；為在社區首診的老年人、慢性病患者提供符合規定的門診預約和雙向轉診服務；指導社區衛生服務機構，成立家庭醫生服務團隊定期提供巡診服務；按照社區衛生服務機構的服務功能建立基層用藥制度，保證社區衛生服務機構藥品配備；督促醫療衛生機構為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道；指導醫療衛生機構與社區養老服務機構開展合作，為老年人提供簽約式醫療衛生服務；逐步設立安寧療護病床，開展安寧療護服務。

醫保部門要建立基層醫療機構藥品供應保障和基本醫療保險報銷機制，將居家發生符合規定的醫療費用納入基本醫療保險保障范圍；將符合條件的養老機構設置的醫療衛生機構，按照規定納入基本醫療保險定點范圍；逐步實施長期護理保險制度，為符合條件老年人提供基本護理和生活照料。

鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住

《條例》還初步明確了家庭責任，家庭成員應當尊重、關心和照顧老年人。

老年人的子女以及其他贍養人、扶養人，應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉等義務。

對生活不能自理的老年人，贍養人、扶養人應當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養老機構等照料。

鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，分開居住的，應當經?？赐?、問候老年人。

分區分級規劃設置居家養老服務設施

關于服務設施，《條例》擬規定， 市、縣（市）區人民政府應當分區分級規劃設置居家養老服務設施。

現有控制性詳細規劃未明確或者不能滿足有關居家養老服務設施標準的，應當按照標準將居家養老服務設施作為規劃條件納入土地出讓合同。

編制縣域村莊布點和村鎮建設規劃時，應當在人口聚集地、中心村等地方建設養老服務設施。

對于設施建設要求，《條例》初步明確，居家養老服務設施包括城鄉養老服務中心、社區居家養老服務綜合體、老年日間照料中心、老年活動中心、農村幸福院等為居家老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、托養服務的房屋、場地。

配套建設的居家養老服務設施應當設置在地上三層以下，二層以上的應當設置無障礙電梯或者無障礙坡道，方便老年人出入和活動，滿足通風和日照等條件，并應當符合老年人照料設施建筑設計標準。

新建、已建成住宅區都要有居家養老服務設施

新建住宅區配套建設的居家養老服務設施應當同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，由縣（市）區民政主管部門統一管理和統籌使用。

新建住宅區應當按照每百戶使用面積不少于三十平方米，單體建筑的使用面積不少于三百五十平方米的標準配置居家養老服務設施。占地面積較小的住宅小區，可就近統籌多個小區規劃配置居家養老服務設施。

已建成住宅區應當按照每百戶使用面積不少于二十平方米的標準配置居家養老服務設施。實施城市更新、棚戶區改造、城鎮老舊小區改造等項目的，應當統籌推進養老服務設施建設，按照每百戶使用面積不少于三十平方米的標準配置居家養老服務設施。

居家養老服務設施未達到配置標準的，縣（市）區人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃、改造等方式配置，并在規定的期限內達到配置標準。

市、縣（市）區人民政府應當在社區配置滿足老年人服務需求的居家養老服務設施，并與社區周邊其他公共服務設施統籌規劃，具備條件的，可以合并建設。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強農村養老服務設施建設，建設綜合養老服務中心，提供綜合性養老服務，并按照每百名老年人使用面積不少于一百平方米的標準配置居家養老服務設施。有條件的可以逐步將農村特困供養服務機構建設為區域性養老服務中心。

政府投資的居家養老服務設施，應當保障公益職能，逐步實行社會化管理、市場化運作。

65周歲以上老年人都要有相應特定服務

《條例》擬規定市、縣（市）區人民政府應當發布基本養老服務清單，分類提供下列基本公共服務：助潔、助餐、助浴、輔助出行、代購代繳；體檢、醫療、護理、康復、安寧療護；關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導；日間照料、托養；文化娛樂、體育健身、旅游休閑；法律咨詢、調解、識騙防騙、安全指導、緊急救援；國家和地方規定的其他服務。

同時，對于特定服務，《條例》擬規定，市、縣（市）區人民政府應當為符合條件的老年人提供下列服務：為符合規定條件的老年人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費提供補助；為享受最低生活保障的老年人和經濟困難的孤寡老年人優先分配保障性住房；為經濟困難且生活長期不能自理的老年人，根據失能程度給予護理補貼或者購買護理服務；為經濟困難等符合法定條件的老年人提供法律援助服務；為六十五周歲以上老年人建立個人健康檔案，提供每年一次的免費常規體檢，為特困供養老年人提供免費醫療護理服務；為七十周歲以上行動不便、患病殘疾老年人申請公證提供辦證預約、上門公證服務；為八十周歲以上高齡老年人發放高齡津貼；為一百周歲以上老年人建立長壽檔案，發放長壽保健費；國家和地方規定的其他服務。

對特困老年人，每周探訪不少于一次

對于特殊群體服務,《條例》擬規定，市、縣（市）區人民政府應當制定措施，逐步擴大執行獨生子女政策和屬于計劃生育特殊家庭的老年人享受居家養老基本公共服務的范圍。

市、縣（市）區人民政府應當建立計劃生育特殊家庭聯系人制度，提供關愛服務。計劃生育特殊家庭老年人申請入住政府投資興辦的養老機構，應當優先安排入住。

市、縣（市）區人民政府應當建立特殊困難老年人關愛服務機制，預防和化解居家養老安全風險。

縣（市）區、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立分層分類的探訪制度。對于獨居、空巢、留守、失能、重度殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，應當每周開展不少于一次探訪。

縣（市）區人民政府應當為失能、失智、重度殘疾等特殊困難老年人提供集中托養服務。

此外，《條例》還擬規定，市、縣（市）區人民政府應當逐步開展家庭養老床位建設，采取措施支持老年人家庭進行日常生活設施適老化、無障礙改造和維護，將居家適老化改造與信息化、智能化居家養老服務相結合，建立家庭養老床位與機構養老床位相銜接的服務機制。（安徽商報融媒體記者 武鵬）